Ее уже сравнивают со знаменитой «Книгой судного дня» – переписью всего, что имелось в Англии в 1086 году, когда страна оказалась во власти Вильгельма Завоевателя. Эта «Книга» и сегодня – важнейший источник исторической информации. Китайские власти, задумавшие перепись всех внутренних долгов (а в отличие от небольшого внешнего долга, внутренний долг Поднебесной, по оценкам экспертов, огромен), надеются, что результаты этой переписи будут для них столь же важны: помогут понять 1) какой ценой достигнут экономический успех последних лет, 2) в каком реальном состоянии находится китайская экономика. Потому что и то, и другое сегодня вызывает и вопросы, и жаркие дискуссии.

Время, когда экономисты всего мира приводили Китай в качестве примера государства, лучше других справившегося с разразившимся в 2008 году финансовым кризисом, прошло. Теперь наступила пора отрезвления и оценок. Тогда, в 2008-м, для спасения своей экономики от мирового кризиса, центральное правительство приняло пакет мер общей стоимостью более 4 трлн. юаней (около 650 млрд. долларов США). Деньги пошли в основном на беспрецедентное и не имеющее аналогов в мире инфраструктурное строительство – дело, несомненно, благое, хотя и вызывавшее определенные вопросы: когда, например, скоростные дороги строились в не слишком населенных местах. Без злоупотреблений, конечно, не обошлось: значительная часть денег была потрачена не только на дороги, но и на офисные здания, и случаи, когда председатель сельсовета на волне борьбы с экономическим кризисом переехал в офис площадью более 200 кв. метров – не редкость. Но дело даже не в этом, а в том, что практически на две трети этот комплекс мер финансировался не центральным, а местным правительствами. Откуда у них такие деньжищи? Правильно – из банков. Согласно данным Китайской комиссии по регулированию банковской деятельности, почти 80% всех банковских займов в 2010 году (более поздние данные пока отсутствуют) были выданы местным правительствам. Под высокие, между прочим, проценты – и местные правительства, и банки уверены, что «если что», государство их в обиду не даст. Это ощущение неизбежно ведет к злоупотреблениям: в прошлом году, по отчетам аудиторов, выявлены нарушения в управлении долгами местных правительств на общую сумму 531 млрд. юаней (почти 86 млрд. долларов).

После того как правительство, до сих пор сознательно закрывавшее глаза на рост внутреннего долга и остававшееся глухим к предупреждениям экономистов, в марте ушло, новый премьер Ли Кэцян решил оценить масштаб бедствия. По прежним оценкам, сумма долга местных правительств на конец 2010 года составляла 10.7 трлн. юаней (1.75 трлн. долларов США) – это почти четверть годового ВВП страны (хотя некоторые эксперты эту цифру считают сильно заниженной). Местным правительствам выплатить такие долги не по силам – пока они делают новые займы, чтобы платить по старым долгам. Складывается порочный круг, выхода из которого не видно.

Если же суммировать долги центрального и местных правительств, то соотношение долга к ВВП составит около 43% – в принципе, это не самый плохой показатель: в США и многих европейских странах он доходит до 80%. Другой вопрос, что многие эксперты (причем не только иностранные, но и собственно китайские) ставят эту цифру под сомнение и говорят, что внутренний госдолг составляет не менее 60% ВВП. Так что стремление провести аудит долгов и вывести местные правительства на чистую воду – не только похвальное, но и необходимое. Прежде всего самим китайцам, чтобы понять – каково реальное положение дел в финансовом секторе в частности и всей экономике вообще.

Перепись долгов, еще даже не завершившись, может оказать влияние (как предрекают эксперты, негативное) на и без нее замедлившийся рост экономики. Пока аудит не закончен, местные правительства замедляют, а в некоторых случаях и вовсе приостанавливают новые инфраструктурные проекты – вдруг позиция центрального правительства по их поводу изменится? С возведением новых административных зданий (которые все чиновники так любят) и вовсе беда:  Центральный комитет КПК запретил их строить в ближайшие пять лет – это один из способов борьбы с коррупцией и ответ на глухой, но ощутимый народный  ропот. На самом деле и затеянный правительством Ли Кэцяна аудит местных долгов – давно ожидаемый шаг в борьбе с коррупцией. Местные правительства в Китае достаточно самостоятельны и имеют право (и охотно им пользуются) принимать серьезные экономические решения самостоятельно, без консультаций с Пекином. Злоупотребления в таком случае практически неизбежны.

 

Опубликовано 9.08.2013 в газете «СБ – Беларусь сегодня» (www.sb.by)